小網格 大智慧——數字政通創新發展“網格化+”新型智慧城市建設新模式

發布時間:2017-03-15

黨的十八大報告描繪了2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖,提出了要走中國特色“新四化”融合同步發展的道路。建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動四化融合、全面建成小康社會的重要舉措,是城市擺脫危機、實現轉型升級和可持續發展的重要出路,也是提升城市管理和服務水平,提高綜合承載力、競爭力的必然選擇。從2012年起,我國掀起了建設智慧城市的熱潮,截止目前已有597個試點市、縣(區)納入住建部、科技部、工信部等國家部委批復的智慧城市試點名單。



我國智慧城市建設新形勢


雖然取得了一定的階段性成果,但2016年年底發布的《新型智慧城市發展報告》指出,我國智慧城市建設普遍存在貪大求全、效率低下、有名無實、數據分割等一系列問題。


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這些問題由來已久,又進一步讓各地智慧城市建設者陷入了困局,具體體現在:


一是投入大、成效低:一次性啟動大而全的建設項目,財政壓力大,實施慢、成效低,難以保障可持續發展。

二是重技術、輕管理:注重投巨資建設容易量化的“云計算中心”,忽視智慧城市要解決的核心問題——“城市病”。

三是部門多、協同難:缺乏“跨層級、跨系統、跨部門、跨業務”的協同管理服務,造成管理分治、系統分建、數據分散。


針對當前智慧城市落地難的現狀,各城市對新型智慧城市的迫切需求,2016年11月22日,國家發展改革委、中央網信辦、國家標準委聯合發布《新型智慧城市評價指標(2016年)》,作為國內首個也是唯一智慧城市標準,希望指導各地進一步分析城市管理者、居民、企業、評價機構的利益訴求,按照國家指標“以評促建,以評促改”的思路,分階段開展建設兼顧城市建設水平和應用服務能力的,科學、有效、全面的新型智慧城市,通過標桿示范引導智慧城市健康有序發展。



基于“網格化+”新型智慧城市建設新模式


新型智慧城市已成為國家新型城市建設、大數據發展的主要載體,成為互聯網+城市的主要形態。作為網格化理念的參與者,數字政通一直秉承“創新智慧城市、成就政通人和”的發展宗旨,針對當前智慧城市建設面臨的現狀難題和各地需求,創造性地將業界領先的“網格化+”管理模式和先進主流的“互聯網+”信息優勢相結合,在把握新型智慧城市“新理念、新機制、新監管”的前提下,為各地提供務實可落地的新型智慧城市解決方案。

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網格化是什么?


網格化是實現管理對象精細化、管理責任網格化、管理流程閉環化、考核評價長效化的創新管理模式,同時也是實現管理手段智能化的新技術。


網格化是解決現有管理模式問題的新機制。作為一種經過實踐考驗的模式,網格化能夠在沒有進行網格化的領域和行業中有效解決現有管理模式存在的各類問題。

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針對各部門的管理對象以及結合各部門的管理實際,組織各部門對城市的各管理對象進行確權,通過明確處置標準編制以政府文件形式下發的精細化智慧城市指揮手冊,形成基于權力清單的處置體系有效保障新機制的順暢運行。


成立高位的智慧城市網格化綜合監督指揮中心,變“分散管理”為“跨部門綜合監管”,并組建專業的網格員信息采集隊伍,變“被動受理”為“主動發現”,形成監管分離的監督體系,既解決了部門身兼裁判員和運動員的現狀,又破了部門多、協調難的困局。


通過系統對于區域、部門、崗位自動生成的內評價考評數據以及通過外部公眾渠道采集到的處置反饋外評價數據,建立用數據說話的量化評價體系,從而落實新機制的規范化和長效化,提升部門參與的積極性,保障新型智慧城市的可持續發展。



哪些部門需要網格化?


網格化是貫穿連通全領域各行業的新理念。網格化同時還是破解“投入大、部門多”困局的新理念,經過網格化城市管理的成功實踐,越來越多的行業主管部委認識到了網格化的強大生命力,他們認識到基于網格化模式實現對各自的管理對象進行精準管理服務的有效途徑。


黨的十八大就指出”以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺”是改進和創新社會治理體制的有效方式。面對龐雜的9+X社會治理對象,網格化能夠有效進行分門別類的精細化管理和責任化落實,結合我司在全國50余個網格化社會治理城市的建設經驗,我們完全有理由相信,網格化+社會治理是可行的。

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國家環保部亦在《關于加強環境監管執法的通知》里指出,“各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格,逐一明確監管責任人,落實監管方案”。面對日益嚴峻的環境保護形勢和國家從嚴治理環境污染的大勢,針對污染源的大氣、水、噪聲等環境污染的源頭治理必須依托網格化來進行監管能力的提升。數字政通在省、市、縣各級均助理各地落地了大量網格化環境監管模式,同樣有理由相信,網格化+環境監管是可行的。


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國家食藥監總局也要求“落實網格化監管制度,基于網格的實時采集和監控實行食藥品動態監管”。數字政通也分別在一些地市進行了落地實踐,特別是福建莆田市的食藥監網格化召開了全省現場會,在福建全省乃至全國都起到了良好的示范效應。


除了上述行業領域的網格化,數字政通公司同時在以華中地區為代表的全國范圍內做了基于網格化的大量豐富應用并同時使得各行業部門也獲得相應的建設成效。


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實踐證明,在國家大力推進新型智慧城市的大背景下,網格是部門間業務和數據的最佳橋梁,以它作為紐帶可以真正逐步實現部門間業務和數據的融合,形成大數據基礎,是破除部門信息壁壘的力量以及無限延伸到各行業各領域的真正務實新理念。


為什么能成為智慧城市的核心平臺?


網格化是采用新技術對城市管理服務的新監管。網格化同時作為一種先進的技術,可以使得城市決策者更加明晰的掌握到城市的綜合運行情況,也能各行業管理部門能夠對于本行業領域進行實時感知,真正實現了采用新技術對城市管理服務的新監管。

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一是基于移動互聯網技術實現城市管理服務的扁平管理。作為新型智慧城市的“微信”,數字政通研發的智信實現了基于移動互聯技術的多網格問題上報、多網格基礎信息采集、多部門業務協同、任務末端處置、任務末端執法、精細化監督評價、跨部門信息共享。這個注入了移動互聯技術基因的產品能夠隨時隨地連接新型智慧城市的一切人一切事一切物,是實現“聯一切”敏捷扁平化管理的有效載體。


二是基于物聯網技術實現城市管理服務的監管分離。通過無人機、車巡、管線機器人等面源以及視頻智能識別、環境在線監測等點源物聯網手段與人巡相結合的方式全方面提升多網格問題感知發現能力,結合市政公用事業智能化監測、智能視頻識別違章停車溫馨執法等多地豐富的物聯網應用實踐,是實現“擴通路”監管分離的新手段。

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三是響應國家大數據戰略,基于大數據技術實現城市管理服務的源頭治理。沉淀了海量動態的城市運行數據和匯聚了城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息的多網融合智慧城市大數據庫,是我們建立大數據輔助決策的城市治理新方式的基礎。通過基礎網格的統籌采集和物聯網的智能感知,能夠快速精準地分析出“城市病”源頭治理的所在,并結合這些數據提供針對源頭的治理決策輔助服務。大數據推動權力監督、人居環境、保障公共安全、警務智能分析研判等一系列大數據應用實現了對“城市病”源頭的“強大腦”精準治理。


“網格化+”新型智慧城市建設新趨勢


為落實2015年底中央城市工作會議,中央出臺的一系列文件無不指出,各地要建立健全各層級管理網絡,將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。推進城市網格化管理,是提高政府治理能力的重要舉措,是建設智慧城市的客觀需要,是完善城市管理體系的有效依托,必須用足用好這個有力抓手,更好為群眾提供有效的城市管理和服務。


目前,住建部正在組織專家學者編寫《基于網格化管理扎實推進智慧城市試點建設的指導意見》,旨在為各地提供實用的新型智慧城市建設思路和指導。


北京市在東城、海淀、朝陽區基于網格化的成功實踐基礎上,印發了關于全市范圍的“網格化+”行動計劃,全面推進“網格化+”城市管理服務體系


2016年,福建省出臺了全省建設網格化服務管理信息平臺的通知文件,文件要求將綜治、衛計、公安、民政等領域均納入網格化應用體系中來。


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